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裁判要旨

一旦公司被行政機(jī)關(guān)吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則意味著該公司已被行政強(qiáng)制解散，該公司只存在解散后的組織清算問題，公司股東行使自行清算或申請(qǐng)強(qiáng)制清算。但當(dāng)事人再訴請(qǐng)法院判令解散公司的，屬對(duì)公司的重復(fù)解散，人民法院不予支持。

案情簡(jiǎn)介

一、2006年12月26日，青海省工商行政管理局作出《行政處罰決定書》，依法吊銷東川公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、2017年，東川公司的股東三江公司以“東川公司自成立以來已持續(xù)兩年以上無法召開股東會(huì)，也沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)，且自2006年被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至今未辦理解散及注銷登記手續(xù)”為由，向西寧市中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求解散東川公司。

三、西寧市中級(jí)人民法院支持了三江公司解散東川公司的訴訟請(qǐng)求。東川公司不服，提起上訴。

四、青海省高級(jí)人民法院改判駁回東川公司的訴訟請(qǐng)求。

裁判

青海省高級(jí)人民法院未予支持三江公司解散東川公司的訴訟請(qǐng)求的原因是：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制解散公司的一種主要方式。一旦公司被行政機(jī)關(guān)吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則意味著該公司已被行政強(qiáng)制解散，該公司只存在解散后的組織清算問題。當(dāng)事人再訴請(qǐng)法院判令解散公司的，屬對(duì)公司的重復(fù)解散。對(duì)于合意解散及行政強(qiáng)制解散的情形，其他股東如不進(jìn)行清算，股東可以提起清算之訴。而當(dāng)事人可以向人民法院起訴解散公司的僅限于第一百八十二條規(guī)定的有限責(zé)任公司陷入僵局的情形。同時(shí)，除第一百八十二條外，《公司法》對(duì)于其他情形的公司解散并未規(guī)定訴權(quán)。

本案中，東川公司于2006年12月26日被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)上述規(guī)定，其已被行政解散，東川公司僅存在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法進(jìn)行自行清算或申請(qǐng)強(qiáng)制清算的問題，故三江公司以東川公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照為由申請(qǐng)解散公司的訴求依法無據(jù)，不能成立，法院未予支持。三江公司可依據(jù)上述法律規(guī)定，行使自行清算或申請(qǐng)強(qiáng)制清算。

實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、公司解散分為合意解散（公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)、股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散、因公司合并或者分立需要解散）、行政解散（依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷）、司法解散（公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失）。因此，合意解散或行政解散的事由一經(jīng)產(chǎn)生即產(chǎn)生公司解散的法律效果，當(dāng)事人不能再請(qǐng)求司法解散。

二、對(duì)于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，公司股東能否請(qǐng)求司法解散的問題，司法實(shí)踐中確實(shí)還存在不同的裁判觀點(diǎn)（詳見本文延伸閱讀部分）。但結(jié)合有關(guān)《公司法》及《公司法司法解釋二》的規(guī)定，本書作者傾向于本案中青海高院對(duì)此問題的認(rèn)定和論述。

三、既然公司一經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照即產(chǎn)生公司解散的法律后果，公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。公司解散逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，公司股東可以依據(jù)《公司法司法解釋二》第七條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院指定清算組對(duì)公司進(jìn)行清算。因此，此時(shí)公司股東不需要再提起公司解散之訴，而可直接提起強(qiáng)制清算的申請(qǐng)。

相關(guān)法律規(guī)

《公司法》　

第一百八十條　公司因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；

（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。

第一百八十一條　公司有本法第一百八十條第（一）項(xiàng)情形的，可以通過修改公司章程而存續(xù)。

依照前款規(guī)定修改公司章程，有限責(zé)任公司須經(jīng)持有三分之二以上表決權(quán)的股東通過，股份有限公司須經(jīng)出席股東大會(huì)會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。

第一百八十二條　公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司。

第一百八十三條　公司因本法第一百八十條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。

《公司法司法解釋二》

第一條　單獨(dú)或者合計(jì)持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，以下列事由之一提起解散公司訴訟，并符合公司法第一百八十二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理：

（一）公司持續(xù)兩年以上無法召開股東會(huì)或者股東大會(huì)，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（二）股東表決時(shí)無法達(dá)到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)兩年以上不能做出有效的股東會(huì)或者股東大會(huì)決議，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（三）公司董事長(zhǎng)期沖突，且無法通過股東會(huì)或者股東大會(huì)解決，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（四）經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生其他嚴(yán)重困難，公司繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失的情形。

股東以知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)等權(quán)益受到損害，或者公司虧損、財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)，以及公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行清算等為由，提起解散公司訴訟的，人民法院不予受理。

第七條　公司應(yīng)當(dāng)依照公司法第一百八十三條的規(guī)定，在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始自行清算。

有下列情形之一，債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算組進(jìn)行清算的，人民法院應(yīng)予受理：

（一）公司解散逾期不成立清算組進(jìn)行清算的；

（二）雖然成立清算組但故意拖延清算的；

（三）違法清算可能嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者股東利益的。

具有本條第二款所列情形，而債權(quán)人未提起清算申請(qǐng)，公司股東申請(qǐng)人民法院指定清算組對(duì)公司進(jìn)行清算的，人民法院應(yīng)予受理。

法院判決

關(guān)于東川公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后請(qǐng)求依法判決公司解散的訴求能否成立的問題?！豆痉ā返谝话侔耸畻l規(guī)定："公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。"

從上述規(guī)定看，公司解散分為合意解散、行政強(qiáng)制解散和法院判決解散三種類型。第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定的是合意解散的情形，第（四）項(xiàng)是行政強(qiáng)制解散的情形，第（五）項(xiàng)則是判決解散的情形?！豆痉ā返谝话侔耸l則是對(duì)第一百八十條第（五）項(xiàng)的訴權(quán)規(guī)定。對(duì)于合意解散及行政強(qiáng)制解散的情形，其他股東如不進(jìn)行清算，股東可以以該部分股東為被告，提起清算之訴。而當(dāng)事人可以向人民法院起訴解散公司的僅限于第一百八十二條規(guī)定的有限責(zé)任公司陷入僵局的情形。除第一百八十二條外，《公司法》對(duì)于其他兩種情形的公司解散并未規(guī)定訴權(quán)。

根據(jù)《公司法》第一百八十條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制解散公司的一種主要方式。一旦公司被行政機(jī)關(guān)吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則意味著該公司已被行政強(qiáng)制解散，該公司只存在解散后的組織清算問題。當(dāng)事人再訴請(qǐng)法院判令解散公司的，屬對(duì)公司的重復(fù)解散；同時(shí)，此種情形亦不屬于《公司法》第一百八十二條所規(guī)定當(dāng)事人可以訴請(qǐng)解散公司的情形

本案中，東川公司于2006年12月26日被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)上述規(guī)定，其已被行政解散，東川公司僅存在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法進(jìn)行自行清算或申請(qǐng)強(qiáng)制清算的問題，故三江公司以東川公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照為由申請(qǐng)解散公司的訴求依法無據(jù)，不能成立，本院不予支持。三江公司可依據(jù)上述法律規(guī)定，行使自行清算或申請(qǐng)強(qiáng)制清算。

案件來源

青海省高級(jí)人民法院，青海東川畜產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、青海東信投資有限公司與青海省三江集團(tuán)有限責(zé)任公司公司解散糾紛二審民事判決書[（2018）青民終94號(hào)]

關(guān)于公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還能否請(qǐng)求司法解散公司的問題，司法實(shí)踐中的裁判觀點(diǎn)不一。案例1-案例4中，法院認(rèn)為公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就產(chǎn)生公司解散的法律后果，公司股東不得再請(qǐng)求司法解散公司。案例5-案例8則認(rèn)為，即使公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不影響股東再請(qǐng)求司法解散公司。

案例1：重慶市第一中級(jí)人民法院審理的周志亮與重慶宏安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司公司解散糾紛二審民事裁定書[（2017）渝01民終4704號(hào)]認(rèn)為，“本院認(rèn)為，重慶宏安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司于2009年12月23日被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十三條規(guī)定：公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。重慶宏安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)在被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算?，F(xiàn)重慶宏安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行清算，周志亮作為公司股東向本院提起公司解散的上訴請(qǐng)求，依法應(yīng)不予受理?！?

案例2：貴州省高級(jí)人民法院審理的貴州省桐梓縣長(zhǎng)城水泥有限公司、劉毅榮公司解散糾紛二審民事裁定書[（2016）黔民終315號(hào)]認(rèn)為，“長(zhǎng)城公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)被依法吊銷，屬于公司解散的法定事由，也即長(zhǎng)城公司因此解散，其應(yīng)當(dāng)在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)成立清算組開始清算，如果未能自行成立清算組進(jìn)行清算，債權(quán)人和股東可以訴請(qǐng)人民法院指定清算組進(jìn)行清算，而不是長(zhǎng)城公司股東之一的劉毅榮訴請(qǐng)司法解散公司。同時(shí)，因長(zhǎng)城公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制解散之情形，公司依照法律規(guī)定不得再開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也喪失了依據(jù)《公司法》第一百八十二條的規(guī)定，由人民法院審查該公司經(jīng)營(yíng)管理是否陷入僵局以及是否應(yīng)予解散的基礎(chǔ)，故本案應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴?！?

案例3：廣州市中級(jí)人民法院審理的杜國(guó)強(qiáng)與杜翠艷等解散公司糾紛上訴案[（2006）穗中法民二終字第2354號(hào)]認(rèn)為，“在本案審理期間，啟禹公司已被工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依照《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，該公司因此解散，故本案不存在法院再判決解散啟禹公司的基礎(chǔ)。由于杜國(guó)強(qiáng)在本案中是基于啟禹公司存續(xù)的事實(shí)起訴請(qǐng)求法院解散啟禹公司并清算處理該公司財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)其據(jù)以起訴的事實(shí)基礎(chǔ)在訴訟過程中已不存在，其解散啟禹公司的訴訟目的已因工商行政管理部門的具體行政行為而得到實(shí)現(xiàn)，故本案杜國(guó)強(qiáng)的起訴缺乏繼續(xù)審理的基礎(chǔ)?！?

案例4：廣州市中級(jí)人民法院審理的鄭偉堅(jiān)與廣州市澤森涂料有限公司解散糾紛上訴案[（2010）穗中法民四終字第1號(hào)]認(rèn)為，“本院認(rèn)為公司法第一百八十一條規(guī)定的公司因依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照解散，是屬于公司行政解散，在公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日就產(chǎn)生公司解散的法律后果，而公司法第一百八十三條規(guī)定的是司法解散。澤森公司于2009年4月30日被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即此時(shí)該公司已經(jīng)解散，鄭偉堅(jiān)在本案還主張澤森公司司法解散已無必要，在這種情況下，本案應(yīng)駁回鄭偉堅(jiān)的訴訟請(qǐng)求?！?

案例5：安徽省高級(jí)人民法院審理的蕪湖富春染織股份有限公司、葉宏公司解散糾紛二審民事判決書[（2018）皖民終265號(hào)]認(rèn)為，“從查明事實(shí)看，常裕棉業(yè)公司從2011年至今長(zhǎng)達(dá)8年未召開股東會(huì)，無法形成有效股東會(huì)決議，也就無法通過股東會(huì)決議方式管理公司，股東會(huì)機(jī)制失靈。而且，也無證據(jù)顯示常裕棉業(yè)公司自2011年被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后對(duì)外開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，常裕棉業(yè)公司股東之間缺乏信任，長(zhǎng)期存在矛盾，其作為有限責(zé)任公司人合性喪失。由此，可以認(rèn)定常裕棉業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失。在現(xiàn)無其他救濟(jì)途徑解決公司僵局情況下，富春染織公司及葉宏請(qǐng)求解散常裕棉業(yè)公司，具有事實(shí)和法律依據(jù)?！?br style="margin: 0px; padding: 0px;"/>

案例6：四川省高級(jí)人民法院審理的德陽宏瑞天然氣有限責(zé)任公司、廣東朗豪達(dá)能源投資有限公司公司解散糾紛二審民事判決書[（2017）川民終208號(hào)]認(rèn)為：本案中，宏瑞公司的股東瑞豐公司已于2016年4月18日被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從該日起，瑞豐公司只能在清算范圍內(nèi)活動(dòng)，即使王志鋼被瑞豐公司授權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)宏瑞公司的一切事務(wù)，王志鋼的授權(quán)合法范圍也不能超過清算范圍，王志鋼即使參加宏瑞公司的股東會(huì)和董事會(huì)，也無權(quán)作出合法有效的表決。換言之，瑞豐公司無法行使公司法意義上的股東權(quán)利，也無法就宏瑞公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)作出符合宏瑞公司《公司章程》規(guī)定的合法決議，宏瑞公司因瑞豐公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而無法形成有效的股東會(huì)決議，并導(dǎo)致瑞豐公司所持宏瑞公司股權(quán)所對(duì)應(yīng)的宏瑞公司財(cái)產(chǎn)處于清算狀態(tài)，該事項(xiàng)屬于無法通過其他合法途徑逆轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，進(jìn)而致使宏瑞公司的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的障礙，此時(shí)，宏瑞公司繼續(xù)存續(xù)將會(huì)使宏瑞公司的其他股東（朗豪達(dá)公司、向科）的股東權(quán)利處于長(zhǎng)期無法行使的狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害朗豪達(dá)公司和向科的股東利益。依照《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十條第五項(xiàng)關(guān)于“公司因下列原因解散：……（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散”、第一百八十二條關(guān)于“公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司”的規(guī)定，一審法院判決解散宏瑞公司并無不當(dāng)。

案例7：洛陽市洛龍區(qū)人民法院審理的高宏飛訴洛陽南湖逸園商貿(mào)有限公司解散糾紛一案[（2012）洛龍龍民初字第1707號(hào)]認(rèn)為，“本院認(rèn)為，被告洛陽南湖逸園商貿(mào)有限公司依法成立，具有企業(yè)法人資格，但現(xiàn)因該公司未正常運(yùn)營(yíng)，法定代表人逾期未選舉，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被洛陽市工商行政管理局吊銷，應(yīng)退出市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)原告解散公司的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。”

案例8：運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院審理的原告黃朝陽、梁知去訴被告山西省運(yùn)城彥昂乳業(yè)有限公司公司解散糾紛一案民事判決書[（2016）晉0802民初5090號(hào)]認(rèn)為，“被告山西省運(yùn)城彥昂乳業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)期限為1994年11月19日至2011年4月11日，2012年因未年檢被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2011年因被告存在債務(wù)糾紛，被法院判決支付債務(wù)，生產(chǎn)設(shè)備被執(zhí)行給債權(quán)人。被告山西省運(yùn)城彥昂乳業(yè)有限公司已長(zhǎng)期未生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)照片顯示廠內(nèi)已無生產(chǎn)設(shè)備，雜草叢生，可以視為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難。公司章程規(guī)定，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，公司可以解散，且經(jīng)營(yíng)期限已經(jīng)屆滿，并被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)喪失繼續(xù)存續(xù)的法律條件，符合法律規(guī)定的解散條件?！?